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      中國農業如何破局?

      發布時間:2020-07-21 11:07

        “當前,從糧食增長和農民收入兩方面來看,農業發展處于歷史最好的時期,但難點與痛點仍然很多,且情況日益加劇,”趙陽認為,農業發展有以下三個最為明顯的挑戰。

        高成本、高補貼、高價格問題突出

        首先,農業“三高”即:高成本,高補貼、高價格問題突出。這是自2014年農產品收儲制度推進以來,經過十多年的發展,積累的長期矛盾,其導致了市場機制的扭曲,市場經濟發揮不了作用,有人將這種現場稱為“市長替代市場”。

        趙陽認為,造成這種現象的深層次原因之一是資源的錯位。自2008年到2015年,我國玉米播種面積增加815萬公頃,接近1億3千萬畝,豆類種植減少380萬公頃,接近6000萬畝,一些邊際產能不斷被開發和利用。加之,第四第五級溫帶玉米都在同步發展,價格核算,利益驅動之下,出現農產品供需結構失衡的現象。

        競爭力不足導致農業綜合效益下降

        其次,農業競爭力不足導致種糧收益、農業綜合效益下降。“經濟新常態下我們的高速經濟增長已經轉為了中高速增長,在雙重的壓力之下,農民持續增收缺乏動力。”趙陽例舉了一系列數據:“農民收入增長率最近5年持續下降,2011年是峰值,達11.1%,到了2012年降為10.7%,2013年是9.3%,2014年9.2%,2015年7.5%,而去年是6.2%。”

        此前,農民收入增長率高于城鎮居民收入增長率,同時高于GDp的增長率,在2016年GDp的增長是6.7%,農民收入增長是6.2%,“雙高”變成“一高”,農民可支配收入的增長率首次低于GDp增長率。

        趙陽認為,造成農民收入增長率走低的原因之一是宏觀經濟下行的壓力,經濟發展進入了一個新常態,從高速增長轉入中高速增長。另外,隨著城鎮化發展速度減緩,外出農民工數量增長的減緩,也使得農民工月平均工資增速下降。“因此,農民收入要有高的增長難度很大。”

        農業用地難金融、保險等方面支持較少

        “最為重要的一個挑戰,則是工業化、城鎮化快速發展過程中,誰來種地的問題。”趙陽說,近年來,房地產開發、商業占地現象嚴重,自1978年以來耕地減少1200萬公頃,這已經直接導致農村發展新產業面臨用地難的問題。

        “現在只有商業金融機構來支持農業,這個本身就是一個錯配。”趙陽認為,較少的金融支持也是農業發展的主要障礙之一,這從農業、農村發展最密切的兩個指標就可以看出,2016年,農戶貸款7.1萬億,占比8%,農林牧漁四大產業(不包括副業)占比僅3.4%。農村金融扮演“抽水機”角色的局面依然沒有改變。

        農業是實體經濟中最大,涉及人口最多,結構性矛盾最突出的領域之一。趙陽判斷,我國農業、農村發展將進入一個內外矛盾并存的焦灼期,保證國家糧食安全和農民持續增收的挑戰期,改革政策調整的轉型期。

        在新的歷史時期,面對困難和挑戰,趙陽認為:“必須堅定推進農業的供給側結構性改革,特別是糧食的供給側結構性改革,以確保國家的糧食安全,同時,提高整個供給體系的質量和效益,不斷培育農業、農村發展的新動力、新動能。”


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